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養老保險“大網”能否兜得住

  本報記者 王亦君《中國青年報》(2014年12月29日01版)   “老百姓都關心養老金的穩定性,未來10年或20年,我國養老金有多大的缺口?”今天上午,十二屆全國人大常委會專題詢問國務院關於統籌推進城鄉社保體系建設報告,辜勝阻委員提出疑問。   全國人大財政經濟委員會向全國人大常委會提交的《關於統籌推進城鄉社會保障體系建設情況的調研報告》(以下簡稱《報告》)中指出:2013年,全國有19個省份出現了當期職工養老保險基金收不抵支的情況,缺口1702億元,需要由中央財政補助。有13個省份則收大於支,基金結餘共4042億元。起草這份《報告》的全國人大財政經濟委員會調研組認為,當前的社保體系“基金缺口與結餘並存,財政補助與基金閑置並存,未能發揮出一個覆蓋數億人的保險制度應具有的風險分散和互濟保障功能”。   國務院副總理馬凱回答說,關於養老保險基金的缺口問題,實際上有三類情況,第一類情況是當期支付問題,即當期能不能足額及時支付。第二類情況是長期平衡問題。老齡化以後,老人越來越多,資金能不能平衡,有缺口怎麼辦?第三類是歷史欠賬問題,機關事業單位和企業養老金並軌以後,個人賬戶空賬究竟怎麼解決?   從當期看,基本養老保險收支運行總體平穩,基金收入大於支出,尚有結餘。2013年,我國企業職工養老保險收入20800億,支出16700億,到去年年底累計結餘26900億。所以從總體上看,保證當期支付是沒有問題的。值得註意的有兩個問題,一個是地區不平衡問題,有的省份結餘得多,有的省份結餘得少,有的省份甚至當期支大於收,要靠中央財政轉移支付補貼之後才能夠維持支付。   另外一個值得關註的問題是,最近幾年,養老金收入增長的速度慢於支出增長的速度。2012年收入增長18.6%,支出增長22.9%。2013年收入增長14%,增幅下降,但是支出增長20%。隨著老齡化進程加快,收支矛盾還在擴大。擴大的結果就是當年能保持平衡,但是結餘也在逐步變小,到一定程度就要吃老本,吃完老本之後就會出現虧空。   “目前是沒有問題的,即使有些省份有問題,也會採取措施得到保證。”馬凱表示。   調研組還發現,截至2013年年底,若按照“社保基金在全省範圍內實現統收統支”的標準,全國只有包括京、津、滬3個直轄市在內的6個省份,實現了真正意義上的省級統籌。《報告》稱,社保基金統籌層次低,造成了不同地區之間“高待遇、低繳費”和“低待遇、高繳費”的情況並存。經濟欠發達地區的青壯年勞動力流出,使當地的繳費率偏低。而老齡人口比重的提升,更使當地更加無力為老齡人口提供較好的養老待遇。   鄭功成委員提出,我國的基本養老保險制度還停留在地區分割的傳統格局之上,各地區的繳費費率高低不一,各地區的繳費基數口徑五花八門,各地區養老金的餘缺不同,有的結餘越來越多,有的收不抵支的缺口越來越大,不僅破壞了養老保險籌資機制、繳費義務應當公平的底線,也破壞了市場經濟條件下法定勞工成本應當公平的底線。同時,還影響了勞動力在全國範圍內的自由流動,對地區的協同發展實際上是一個不利的因素。   “社會保險法明確規定,基本養老保險基金以全國統籌為法定目標,國家‘十二五’規劃也明確將全國統籌列為‘十二五’期間國務院的一項重要工作,但是目前還沒有看到進展,難點到底在哪裡?”   人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示,我國基本養老保險制度的改革是從市縣開始,逐步往上推進,從市縣到省,最後再到全國統籌,目前進展到了省級統籌階段。省級統籌採取了兩種方式,第一種是比較理想的模式,即全省的基金統收統支,目前有3個直轄市和3個省做到了。第二種方式,是目前其他多數省份採取的方式,即省級基金的調劑模式。總體上看,運行還是比較平穩的。   尹蔚民說,基本養老金全國統籌的方向非常明確,最難的是涉及中央和地方的權力、責任,以及地方和地方之間利益關係的平衡,這裡麵包括地區之間人力資源配置不均衡,養老保險的撫養比高低差距比較大。各地的經濟社會發展、財力狀況、消費水平差異也比較大,不可能採取“一刀切”的辦法拉平。各地養老保險基金結餘也不平衡,僅東部地區就占了一半以上,而一些中西部地區還需要中央轉移支付。還有其他一些問題,包括自身的信息化建設、經辦服務能力、管理上的差異等。   尹蔚民表示,目前對全國統籌的基本思路是,要合理劃分中央和地方的事權及支出責任,共擔養老保險基金平衡的責任。政策的重點是統一確定繳費的基數和費率,歸集中央統籌基金,增加和用好中央財政補助資金;進一步統一全國的待遇確定和調整的政策,進行省際基金餘缺的調劑;同時允許省級地區在確保全國統籌的前提下有一定的費率和待遇調整浮動幅度,調動中央和地方兩方的積極性,既體現統一性,又適應各地經濟社會發展和生活水平的差異性,爭取在2015年提出職工基礎養老保險金全國統籌的方案。   此外,全國人大財政經濟委員會調研組還關註了社保基金因投資渠道過於狹隘,又尚未建立專業化的投資體制和市場化的運營機制,從而導致貶值嚴重的問題。《報告》指出,由於社保基金在保留一部分發放用金額後,按照現行政策,僅能用以購買國債或存入專戶;因此從2007年~2013年間,社保基金的年均收益率僅為2.2%,遠低於同期居民消費價格指數3.8%的漲幅。而與社保基金性質類似的企業年金基金和商業保險基金,則因實施市場化、專業化的投資,從2007年以來的年均收益率分別達到7.67%和5.29%。《報告》指出,由於社保基金的資本貶值嚴重,“各地對此反映強烈”,“資金貶值影響了參保積極性和待遇水平”。   鄭功成委員提出,全國社會保障基金是我國應對人口老齡化高峰時期養老金支付壓力的戰略儲備基金,大家都十分關心這筆戰略基金的規模大小和長期保值增值問題。   全國社保基金理事會理事長謝旭人回應說,社保基金的資金來源主要是財政性撥款,包括財政公共預算撥款,國有股轉持,以及彩票公益金中央分成部分的撥入,這些年來通過投資運營實現增值收益。   經過十多年的投資運營,到去年年底,社保基金本身的資產規模已達9925億元,2014年收益情況較好,估計到年底全國社保基金的規模能夠達到1.1萬億元。近些年來,投資運營也取得了較好收益,大體十多年來基金年平均收益達到8%左右。   本報北京12月28日電  (原標題:養老保險“大網”能否兜得住)  
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